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                认监委关于印发《2019年认证认可ㄨ检验检测工作要点》的通知
                时间:2019-04-02  来源:国家认监委
                摘要:
                 

                国认监〔20195

                 

                 

                认监委关于印发《2019年认证认可检验检测

                工作要点》的通知

                 

                各省、自治区、直辖市及计划单列市♂、副省级城市、新疆生产建设兵团市场监管部⊙门,认证监管〗司、认◥可检测司,认可中心、网安中心、认证认可技术研究中心、认□证认可协会:

                现将《2019年认证认可检验检测工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                  

                 

                          认监委   

                       2019328

                    (此件公开发布)

                 

                 

                2019年认证认可检验检测工作要点

                 

                2019年认证认可检验检测工作的总体要求是,以习近平新时代中国【特色社会主义思想为指导「,认真贯彻落实∩党中央、国务院关于深化供给侧结构性改◥革的要求,按照全国市场监管工作№会议的部署,坚持市场化的改革方向,以处理好政府和市场的关系为核心,着力全面深化改革;坚持国际化的制度特点,以拓展多双边合作机制为重点,着力推进国际互←认;坚持专业化的发展要求,以提升从业↓机构及人员能力为根本,着力提高服务发展水平;坚持集约化的发展路径▅,以增强行业整体竞争力为目▓标,着力提高行业发展质量;坚持规范化的监管理念,以构建新型市场监管机制为依托,着力加■强监管队伍建设,从而全面提升认证认可检验检测工作的公信力和有效〗性,更好地╲发挥“传递信任,服务发展”的作用,为推动高质量发展作出新贡献。重点要抓好六方面工作:

                一、完善制度体系,激发行业发展活力

                (一)全面推行“证照分离”改革。

                1.按照国务院全面推开“证照分离”改革要求,根据风险等级分别采取取消审批、告知承诺、自我声明、优化准入服∞务等方式,对审批事项实行分类管︻理。取消产品质量检验机构授权(CAL)。

                2.简化机构审批程⌒ 序,取消在登记注册时已ω 经提交和重复证明的★申请材料,认证机构审批时限由45个工作日压缩□ 至20个工作日,检验检测机构资质认定审批时限由30个工作日压缩至22个工作日。

                3全面取消外资认证机构准入特别管理措施,落实国民■待遇。

                4建立认证』人员国家职业资格制度,推动解决认证人员执业准入限△制。

                (二)深化强制性产品认证制度改革。

                5按照必要性和最小化原▽则,严格实施目录动态管理,进一步将行业管理相对规范、产品质量受控、与消费者直接接触较少的产品调出CCC认证目录。

                6根据产品风险分析结果,继续扩大“自我声明”评价方式实施范※围。结合产品●风险、 企业状况,实施分级分类管理。

                7.完善认证有效≡性抽查机制,强化证后︾监督力度和质量追溯机制。

                8.组织地方市场监管部门承接“免予办理强制性产品认ζ 证”的受理、核发和后续监管

                三)推动检验检测机构深化改革。

                9.对事业类型的机构,区分功▲能定位,对公益♂性和商业性业务进行剥离,推动商业性业务转企改制为独立第三方,支持具备条件的地方率先开展∏质检院所分类改革试Ψ点。

                10.对企业,促进◥公平竞争,激发市场主体活力,推动各类企业做强做优做大;深化国有企业改革,建立现代企业制度,优化法人治理结构,积极开展混合所㊣ 有制改革试点;大力◥支持民营企业发展,打破“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”,推动企业↘兼并重组。

                11.加快▂推动国家质检中心改革,明确定位及能力条◤件,加强考核检查,建立退出【机制。

                二、优化服务供给,推动经济高质量发展

                一)广泛开展质量管理体系升级行动。

                12.打造质量管理体系认证升级版,在条件成熟的行业建立行业特色质量管理体系认证】制度。

                13.继续开展“小微企业△质量提升”工作,重点在5个行业「开展小微企业质量管理体系认证试点,发布技术指南和优秀案例,为小微企业提供精准帮扶。

                二)强化产品认证保安全底线的作用。

                14.对取消许可的部分涉及公众健康和安全、环境保护等产品转为强制性认证。

                15.落实《网络安全法》要求,加快〓建立完善网络关键设备和网络安全专用产品认证制度,研究㊣ 建立数据安全管理、移动互联网应用程序认@ 证制度

                16.进一步加强对电商平台销售CCC产品的在线核查工作,及时下架无证或证书失效商品

                三)大力推行♀高端品质认证。

                17.在【食品消费品、装备制造业和服务业重点领》域加快推进高端品质╲认证,引导产业和◆消费升级。

                18.支持各地方、各行业开展有机产品认证等质量认证示范区建设,创建一批重点示范项目。

                19.加快推行绿色产◇品认证,在相关领域继续开展认证试点工作的同时,扩大绿色标◢识应用范围,落实︻绿色产品认证结果采信。

                20.重构食品农产品认证体系,整合、调整、修订现有认证↑制度,形成以高端品质认证和食品安全认证为主体,以国家统一推行认证制度为基础的食品农产品认证体系,优化基于模块化智能组合的认证模式。

                (四)加╳快公共服务平台建设。

                21.结合各地产业特点,打造一批检验检测认证公共服务平台,引导检验检测认证产业化集聚和集约化发展,提升ξ行业产值和服务效能,更好地服务◆中小微企业。

                22.积极√打造行业交流合作平台,借助国内外高端平台和专业智库,办好世界认可日、检验检测机构开放日等主题活动,畅通交流渠道,研究发展难题,凝聚改※革共识,展※示行业形象。

                三、加大监管力度,规范认证检测市●场秩序

                (一)加大认证检◥测乱象整治力度。

                23.围绕虚假认证、买证卖证、不检测出报告、虚假检测报告等行业突出问题,以查处典型违法违规案件为抓手,在管理体系★认证、有机产品认证、机动车▲检验、环⊙境监测等领域组织开展整治行动,保持认证检测市场监管的『高压态势。

                二)建卐立认证检测市场监管长效机制。

                24.认真落实国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号),全面推行“双随机、一公开”监管,加强对认证认可检验检测领域“双随机、一公开”监管计划的组织协调。

                25.将认证认可检验检测行↘政检查事项全部纳入随机抽查事项清单,根据不同风险程度、信用水平,合ㄨ理确定抽查比例和检查对象被抽查概率。对涉及安全健康的强制性产品认证、有机产品认证、机动车检验、环境监测等重点领域,加大监督检查力度;对通过投诉举报发现的违法违规案件线索,及时进行检查处置▓;对通过监测途径发现的♀普遍性问题和突出风险,开展针对性的专项检查,确保不发生系统性、区域性风险。

                26完善失信惩戒机制及失信主体“黑名单”制度,联合相关部门对认证检测行业严重失信主体实施○联合惩戒。

                27.建立风险监测和预警机制←,运用“互联网+监管”方式,强化〖风险识别、预警通报结果社会共↘享。健全全过程追溯和责任追究机制,追溯认证检测活动和结果的合规性,压实机构主体责任。

                三)加强监管信息化建设

                28.组织制定认证认可检验检测信息化发展规划,统筹推进认监委网站和综合信息平台建设。

                29.优化整合各类认证业务信息化●系统。加强对认证基础数据信息的收集、监测和大数据㊣分析工作。

                30.全面推广使用检验检测机构“移动APP”,建立涵【盖行政许可、监督检查、能力验证、舆情监控等信息板块的数据平台,推动各层级、各区域、各行业管理信息汇集共享、互联互通。

                四)加强基层监管能力建设。

                31.加强工作指导,组织编制认证检测市场监管实用手册,明确监督检查的主¤体、方式、程序、重点内容及监管依据,提高基层认证检测市场监管工○作的规范性。针对基层监管人员专◢业知识和监管能力不足的问题,统筹开展培训教育,推动基层认证检测监管能力的提升。

                (五)强化市场综合监管联动。

                32.统筹推进认证认可检验检测监管体系建设,深化认证监管与检验检测监管的联动,加强总局认证监管@ 司、认可检测司与地方市场监管部门的配合,形成“一盘棋”格局。

                33.加强↑与信用监管、广告监管、执法稽查等职能部门的配■合,加强信息沟通和工作衔接,发挥市场综合监管的整体〖优势。

                (六)完善社会共治机制。

                34.健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的行业治理体系,提升认可约束、行业自律的规范性和有效性,鼓励消费者、企业、新闻媒体等社会ω各方进行监督,共同促进认证认可检验检测行业的规范健※康发展。

                四、培育♂壮大产业,提升行业服务能力

                一)优化供给结构。

                35.引导检验检测认证机构按照市场需求,优化业务结构和资源配置,增加满足中高端需求的供给,避免低水平重复建设。

                36发挥龙头机构的作用,在研发新型认证检测技术、开展标准研☆究、创新服♂务业态、拓展国际市场等方面形成“头雁效应”,培育国■际知名机构品牌,提升技术、服务、品牌等综合实力。

                37.支持中小型机构加快发展,发挥专业优势,做专做精做强,针对细分行业提供专业服务、特色服务,培育一批小而精、小而→优的服务机构。

                (二)提升专业能力。

                38.加快推动认证从业人员由准入类注册管理向水平评价类认证〓管理转变,引导认证人员专业化发展。

                39.加强检验检测机构资质认定评审员队伍建设,优化评审员选派和现场评审机制,探索建立评审质量评价机制,提升评审员的专业评审技术。

                40以国家质量▃基础设施(NQI)项目为龙№头,完善国家合格评∑定技术与标准体系。积极参】与国际合格评定标准化活动,力争主导制定1-2项国际标准。

                三)拓展综合服务

                41引导检验检测认证机构“一站式”服务和“一体化”发展,鼓励具有核心技术能力的机构优先扩项,为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。

                42.在食品、儿童玩具、电子电器、轻工纺织、建工建材等领域组织实施能力验证、实验室间比『对、技能竞赛、现场盲样〓考核等活动,提高综合检测◎能力。

                四)完善㊣ 发展环境

                43.推动从业机构享受国家减税降费政策,帮助符合条件的从业机构获得高新技术企业认定。

                44.推动完善认证认可检验检测国家统计制度,健全有效性评价和行业发展指标体系,为从业机构提供信息服务,引导行业︾高质量发展。

                五、深●化国际合作,扩大合作互认█成果

                一)拓展双边合作互认成果。

                45.巩固深化中欧、中德、中俄、中韩等已有双边固定机制合作,进一步增进互信。

                46.以韩国、挪威为重点推进电子电器产品认证互认谈判,加快与新西兰电子电器产品及非电产品认证互认升级谈判步伐,启动与加拿大合格评定结ξ果互认谈判。

                47.在中德合格评□定合作机制框架下,开展现场见证和专题培训;加々强与欧盟、韩国、日本等国家和地区的能力验〓证项目合作,继续推进化学品领域良好实验室规范(GLP)工作,促进检验检测数据和结果互认。

                (二)深化多边合作互认层次。

                48.全面参与国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、国际认可论坛(IAF)、国际实验室认可合作组织◤(ILAC)等国际组织合格评定相关活动,深度参与国际合格评定☉体系制度建设。

                49.积极∮组织国内单位参加在中国上海举办的第83届■国际电工委员会(IEC)大会,宣传中国合格评定的优良实践成果,扩大国际影响。

                50.加大对符合多边互认体系规则的国内合格评定机构对外推荐力度,积极吸纳国内企业参与合格评定国际合作,提升国际合◥作的企业参与度与产业结合度。

                (三)扩大服务“一带一路”建设成效。

                51.制定《共同推动认证认可服务◣“一带一路”建设的愿景与行动实施计划(2019-2021)》,明确下一步目标任务和□重点项目。

                52.与国际组织共※同推进检验检测能力提升项目,促进“一带一路”的质量基础设施合作与建设。

                53.积极推进北斗卫星导航检测认证体系建设,助推北斗导航产品进入“一带一路”沿线市场。

                六、加强基础工作,夯实事业发展根基

                (一)抓好《国务院关于加强质量认ぷ证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔20183号)的贯彻落实。

                54.抓▓好各地贯彻实施方案的落实,推动各级地方政府将质量╳认证纳入政府绩效考核和质量工作考核,组织开展国发〔20183号文件落实情况督导,推进质量认证体系建设。

                55.完善全国认证认可工作部际联席会议机制,加强政策衔接、规划引导和工作协》调,健全信息』互换、监管互认、执法互助机制,提①高协作效率。

                二)完善法律法规体系Ψ 。

                56.加快推进《认证认可条例》修订工作。加强《计量法》、《产品质量法》等法律修订中涉及认证认可检验检测内容的立法协调工作。

                57.制定《检验检测机构监督管理办法》、《认证人员⌒ 职业资格制度暂行规定》等管理规定→,对有关部门规章↓、规范性文件进▅行修订。

                (三)构建科学▓规范的工作机制。

                58.健全公众参与、专家▲咨询论证、风险评估、合法性审查等机制,充分发挥专家咨询委员会的作用,扎实做好公平竞争政策审查、行政规范性文件合法性审核等工作,推进ζ依法行政、科学民主决策。

                (四)强化责任担当▽、狠抓工作※落实。

                59.大兴调查研〖究之风。全行业要广泛开展调研,下基层、摸实情、听实话。要在充分调研的基础上,及时发现问题,研究解决问题,在深化改革上取得新突破。

                60.认证监管司、认可检测司牵头制定︾认证认可检验检测领域深化改革◥的一揽子方案,各地市场ζ 监管部门和认证认可行业相关单位也要结合实际提出改革㊣举措。